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中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)發布

發布時間:2015-04-28 13:10 來源:中商情報網 打印
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4月27日,國務院辦公廳轉發了工業和信息化部、中醫藥局、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、農業部、商務部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業局、保監會制定的《中藥材保護和發展規劃》。
 
規劃指出,到2020年,中藥材資源保護與監測體系基本完善,瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,常用中藥材生產穩步發展;中藥材科技水平大幅提升,質量持續提高;中藥材現代生產流通體系初步建成,產品供應充足,市場價格穩定,中藥材保護和發展水平顯著提高。
 
根據規劃,未來5年內,中藥材保護和發展的主要任務為實施野生中藥材資源保護工程,實施優質中藥材生產工程,實施中藥材技術創新行動,實施中藥材生產組織創新工程,建中藥材質量保障體系,構建中藥材生產服務體系,構建中藥材現代流通體系。
 
工信部表示,下一步將會根據《規劃》確定的主要目標、具體任務和保障措施,進一步細化分解落實到各地方和相關部門,明確責任,加強協作,發揮合力,努力實現《規劃》提出的各項目標。

國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門
 
中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)的通知
 
國辦發〔2015〕27
 
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
 
工業和信息化部、中醫藥局、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、農業部、商務部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業局、保監會《中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)》已經國務院同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
 
  國務院辦公廳
 
  2015年4月14日
 
 ?。ù思_發布)
 
中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)
 
工業和信息化部中醫藥局發展改革委科技部
 
財政部環境保護部農業部商務部衛生計生委
 
食品藥品監管總局林業局保監會
 
中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎,是關系國計民生的戰略性資源。保護和發展中藥材,對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民健康水平,對于發展戰略性新興產業、增加農民收入、促進生態文明建設,具有十分重要的意義。為加強中藥材保護、促進中藥產業科學發展,按照國務院決策部署,制定本規劃。
 
一、發展形勢
 
(一)中藥材保護和發展具有扎實基礎。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展。在各方面的共同努力下,中藥材生產研究應用專業隊伍初步建立,生產技術不斷進步,標準體系逐步完善,市場監管不斷加強,50余種瀕危野生中藥材實現了種植養殖或替代,200余種常用大宗中藥材實現了規?;N植養殖,基本滿足了中醫藥臨床用藥、中藥產業和健康服務業快速發展的需要。
 
(二)中藥材保護和發展具備有利條件。隨著全民健康意識不斷增強,食品藥品安全特別是原料質量保障問題受到全社會高度關注,中藥材在中醫藥事業和健康服務業發展中的基礎地位更加突出。大力推進生態文明建設及相關配套政策的實施,對中藥材資源保護和綠色生產提出了新的更高要求?,F代農業技術、生物技術、信息技術的快速發展和應用,為創新中藥材生產和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農村土地制度和集體林權制度改革,為中藥材規?;a、集約化經營創造了更大的發展空間。
 
(三)中藥材保護和發展仍然面臨嚴峻挑戰。一方面,由于土地資源減少、生態環境惡化,部分野生中藥材資源流失、枯竭,中藥材供應短缺的問題日益突出。另一方面,中藥材生產技術相對落后,重產量輕質量,濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍,導致中藥材品質下降,影響中藥質量和臨床療效,損害了中醫藥信譽。此外,中藥材生產經營管理較為粗放,供需信息交流不暢,價格起伏幅度過大,也阻礙了中藥產業健康發展。
 
二、指導思想、基本原則和發展目標
 
(一)指導思想。
 
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照“四個全面”戰略布局,堅持以發展促保護、以保護謀發展,依靠科技支撐,科學發展中藥材種植養殖,保護野生中藥材資源,推動生產流通現代化和信息化,努力實現中藥材優質安全、供應充足、價格平穩,促進中藥產業持續健康發展,滿足人民群眾日益增長的健康需求。
 
(二)基本原則。
 
1.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向,整合社會資源,突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用。發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用,營造規范有序的市場競爭環境。
 
2.堅持資源保護與產業發展相結合。大力推動傳統技術挖掘、科技創新和轉化應用,促進中藥材科學種植養殖,切實加強中藥材資源保護,減少對野生中藥材資源的依賴,實現中藥產業持續發展與生態環境保護相協調。
 
3.堅持提高產量與提升質量相結合。強化質量優先意識,完善中藥材標準體系,提高中藥材生產規范化、規?;?、產業化水平,確保中藥材市場供應和質量。
 
(三)發展目標。
 
到2020年,中藥材資源保護與監測體系基本完善,瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,常用中藥材生產穩步發展;中藥材科技水平大幅提升,質量持續提高;中藥材現代生產流通體系初步建成,產品供應充足,市場價格穩定,中藥材保護和發展水平顯著提高。
 
具體指標為:
——中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產區;
 
——100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現種植養殖;
 
——種植養殖中藥材產量年均增長10%;
 
——中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例達到50%,百強中藥生產企業主要中藥材原料基地化率達到60%;
 
——流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%;
 
——100種中藥材質量標準顯著提高;
 
——全國中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%。
 
三、主要任務
 
(一)實施野生中藥材資源保護工程。
 
開展第四次全國中藥資源普查。在全國中藥資源普查試點工作基礎上,開展第四次全國中藥資源普查工作,摸清中藥資源家底。
 
建立全國中藥資源動態監測網絡。建立覆蓋全國中藥材主要產區的資源監測網絡,掌握資源動態變化,及時提供預警信息。
 
建立中藥種質資源保護體系。建設瀕危野生藥用動植物保護區、藥用動植物園、藥用動植物種質資源庫,保護藥用種質資源及生物多樣性。
 
專欄1 野生中藥材資源保護專項
 
1.第四次全國中藥資源普查。推進31個?。▍^、市)約1000個縣的中藥資源普查試點工作,啟動并完成第四次全國中藥資源普查工作,建立國家、?。▍^、市)、縣(市)三級中藥資源普查數據庫。  2.全國中藥資源動態監測網絡建設。每個?。▍^、市)建設2—3個中藥資源動態監測和信息服務站,逐步在資源集中的市(地)、縣(市)建設監測和信息服務站點。  3.全國中藥種質資源保護體系建設。建設瀕危野生藥用動植物保護區10個,藥用動植物園15個,藥用動植物種質資源庫3個。原生境保護藥用物種5000種以上,遷地保護藥用物種6500種以上,離體保存藥用物種種質7000種、共10萬份。
 
(二)實施優質中藥材生產工程。
 
建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地。重點針對資源緊缺、瀕危野生中藥材,按照相關物種采種規范,加快人工繁育,降低對野生資源的依賴程度。
 
建設大宗優質中藥材生產基地。建設常用大宗中藥材規范化、規?;?、產業化基地,鼓勵野生撫育和利用山地、林地、荒地、沙漠建設中藥材種植養殖生態基地,保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。
 
建設中藥材良種繁育基地。推廣使用優良品種,推動制訂中藥材種子種苗標準,在適宜產區開展標準化、規?;?、產業化的種子種苗繁育,從源頭保證優質中藥材生產。
 
發展中藥材產區經濟。推進中藥材產地初加工標準化、規?;?、集約化,鼓勵中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈,開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平,發展中藥材綠色循環經濟。突出區域特色,打造品牌中藥材。

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